Vejle Kommune klar med en procesplan for udvidet borgerinddragelse i forbindelse med Energipark Give

Foto:  Vejle Kommune er nu klar med en proces- og handleplan for arbejdet med Energipark Give, Foto: Eurowind 

Mandag den 18. maj blev der afholdt møde i Erhvervs- og Økonomiudvalget i Vejle Kommune, hvor et punkt på dagsordenen handlede om udvidet borgerinddragelse i forbindelse med Eurowind Energys ansøgning om etablering af et VER-anlæg mellem Give og Thyregod. Her kan du læse om tankerne bag processen ifølge teksten til punktet på mødet.

Af Vejle Kommune  

GIVE-THYREGOD: Et flertal af partier i byrådet har bedt om at få udarbejdet et forslag til en proces for udvidet borgerinddragelse i forbindelse med Eurowind Energys ansøgning om etablering af VE-anlæg. Økonomi- og Erhvervsudvalget anmoder desuden Teknisk Udvalg om at igangsætte lokalplan for en energipark.

Samtidig anbefaler Økonomi- og Erhvervsudvalget, at kommunen benytter den proces for det samlede forløb, som er beskrevet i denne dagsorden og vedlagte bilag.

Processen har til formål at sikre borgernes involvering i forbindelse med lokalplanen, samt at afdække udviklingsmuligheder for lokalsamfundet. Processen starter med et informationsmøde, hvor den samlede proces bliver præsenteret.

Sagsfremstilling

Vejle Kommune har en politisk ambition om at blive selvforsynende med lokal, grøn elektricitet i 2030, som kan realiseres gennem etablering af vindmøller og solceller i tre områder af kommunen – Vejle Nord, Øster Starup og Give-egnen.

Kommunen har nu modtaget en ansøgning fra Eurowind Energy, som ønsker at etablere et projekt med kombineret sol og vindenergi i området øst for Givevej mellem Give og Thyregod. Projektet er benævnt Energipark Give og består af 11 vindmøller og 134 hektar solceller samt et batterianlæg.

Der har været stor lokal diskussion og bekymring for projektet. Denne bekymring anerkendes af Byrådets partier. Der er politisk opbakning til, at man nu igangsætter en proces omkring udarbejdelse af lokalplan og vurdering af projektets miljøpåvirkning. Samtidig ønskes der en udvidet borgerinddragelse for at opnå, at alle parter og interesser bliver inddraget i at udforme fremtiden for lokalområdet.

Det er politisk prioriteret, at Vejle Kommune og byrådet har det overordnede ansvar for processen og derfor fremlægger en samlet plan for de processer, der skal ske omkring både energiparken og området bredere set.

Der arbejdes i 3 spor

Den udvidede borgerproces er beskrevet i denne dagsorden og de vedlagte bilag. Der arbejdes i 3 spor:

Spor 1:En lokalplanproces inklusiv miljøvurdering. Denne proces skal være åben og inddragende og følger en række lovbestemte formkrav om involvering og høring.

Spor 2: En udviklingsproces for Give, Thyregod og det øvrige område omkring energiparken, der har til opgave at sikre en god fremtidig udvikling af området i samspil med energiparken – f.eks. i forhold til bosætning, boligudvikling, byforskønnelse, natur, rekreative muligheder mv.

Spor 3: Et videns- og informationsspor som sikrer, at borgerne løbende bliver informeret og har adgang til relevant viden om projekt og proces.
De tre spor i processen sikrer tilsammen, at borgerne kommer til orde og får indflydelse på lokalplanen og på udviklingen af Give egnen. Sporene beskrives nærmere nedenfor – og er grafisk illustreret i bilag.

Der har tidligere været aftalt en inddragelsesproces mellem lokale borgerrepræsentanter, kommune og Eurowind Energy, som blev udsat. Den proces, der præsenteres med denne sag, rummer flere centrale elementer herfra, herunder et format for lokale og uformelle kaffemøder.

Spor 1: Den formelle proces om lokalplan og miljøkonsekvensvurdering for energiparken

Spor 1 indeholder selve lokalplanen og udarbejdelse af en miljøvurdering af planerne og en miljøvurdering af projektet – samlet kaldet miljøkonsekvensvurdering.

Lokalplansporet belyser, hvordan vindmøller og solceller påvirker mennesker og miljø i bredeste forstand. Dette spor er i høj grad defineret af formelle krav, formater og inddragelsesmetoder og –tidspunkter.

Lokalplanarbejdet skal formelt igangsættes gennem en politisk beslutning om igangsættelse af udarbejdelse af lokalplan i Teknisk Udvalg. Dette forventes at kunne ske på udvalgets møde i juni 2026.

Dialogproces over 4 uger

Umiddelbart efter sommerferien (2026) afholdes en såkaldt forudgående dialogproces over 4 uger, hvor borgere, interessenter og myndigheder kan komme med input i forhold til emner, der skal indgå i arbejdet med miljøkonsekvensvurderingen, herunder f.eks. hvorfra visualiseringer af møller skal laves. Disse input er med til at sættes rammerne for, hvad der særligt skal belyses og tages hensyn til i arbejdet med at udarbejde et forslag til lokalplan. Input forelægges Teknisk Udvalg til orientering.

I forbindelse med denne proces afholdes et borgermøde i området.

Lokalplan og miljøvurdering

Herefter kan selve arbejdet med at udarbejde lokalplan og miljøvurdering igangsættes. Dette forventes at tage ca. 1 år – altså frem imod årsskiftet 2027 / 2028.  Lokalplan og miljøvurdering er et omfattende teknisk arbejde, og der vil være en længere periode, hvor borgere og politikere ikke vil høre noget til lokalplanprocessen. Selve miljøvurderingen består af en række beregninger og dokumentation og foregår efter de gældende standarder og love.

Til gengæld starter arbejdet i spor 2 med dialog om udviklingsmuligheder bredt set, når den forudgående dialog er afsluttet. Her bør alle, uanset holdning til projektet, fortsat kunne deltage, da forslag til udvikling ikke behøver afhænge af om energiparken opføres.

Offentlig høring 8 uger

Når forslag til lokalplan og miljøkonsekvensvurdering er færdige, forelægges de til politisk vedtagelse med henblik på at sende i offentlig høring i otte uger, hvor det igen er muligt at indsende høringssvar. I høringsperioden vil der blive afholdt borgermøde.

Efter høringsperioden vil de indsendte høringssvar blive forelagt politisk som en del af beslutningsgrundlaget sammen med forvaltningens udkast til svar til høringssvarene.

Lokalplanprocessen forventes at kunne ved årsskiftet 2027 / 2028, hvis den sættes i gang inden sommer 2026. 

Spor 2: Udarbejdelse af handlingskatalog for udviklingsmuligheder for Give, Thyregod og det øvrige lokalområde

Spor 2 sætter fokus på de udviklingsmuligheder, der er for området omkring Give og Thyregod. En energipark vil skabe nye muligheder, men også gener og bekymringer der skal tages op. Samlet set skal spor 2 skabe et grundlag for, at Give, Thyregod og omkringliggende områder også i fremtiden er et godt og attraktivt sted at bo og leve – uanset om energiparken realiseres eller ej,

Spor 2 vil i forsommeren 2027 munde ud i et katalog over udviklingsmuligheder og –potentialer for området, som kan realiseres i de følgende år gennem både kommunale investeringer, private investeringer samt gennem midler fra den grønne pulje.

Uformelle kaffemøder

Spor 2 indledes altså ved, at kommunen i oktober / november 2026 inviterer til en række uformelle kaffemøder i Give, Thyregod og det åbne land for beboere og interessenter i området. Her kan alle deltage i en åben dialog om Energiparkens forventede konsekvenser og hvordan man kan sikre, at lokalområdet, fortsat kan udvikle sig i en positiv retning. Eurowind Energy vil også deltage i disse møder efter behov.

Det enkelte kaffemøde vil have en begrænset deltagerkreds (30-50 pr møde) for at sikre det uformelle præg med mulighed for dialog – men til gengæld afholdes så mange møder, at alle kan komme til orde.

Fra arbejdsgruppe til handlingskatalog

På baggrund af indholdet af kaffemøderne inviteres borgere, virksomheder og andre interessenter til at deltage i en række arbejdsgrupper om afgrænsede temaer.  Arbejdsgrupperne skal byde ind med forslag til et handlingskatalog. Temaerne for arbejdsgrupperne afhænger af borgernes fokus og interesse, som de er udtrykt på kaffemøderne.

På forhånd forventer forvaltningen, at emner som natur, boligudvikling og erhverv vil være repræsenteret og ligeledes at der vil være separate arbejdsgrupper for udvikling af Give, Thyregod, Dørken, Sejrup og det åbne land – men det vil være åbent for flere temaer, hvis der lokalt ønskes dette.

Administrativ hjælp

Arbejdsgrupperne forventes hver især at afholde tre møder: Et første afdækningsmøde, et møde hvor der gås i dybden med temaet og et beslutningsmøde, hvor de bedste og mest relevante handlinger anbefales. Handlingerne kan både omfatte kommunale handlinger og handlinger som borgere, foreninger m.v. er ansvarlige for. Arbejdsgrupperne understøttes af administrativ hjælp til at afvikle møder og beskrive løsninger mv.

Dette arbejde kan være afsluttet ca. april 2027 med, at hver gruppe har samlet handlinger og forslag og sendt dem til forvaltningen. Forvaltningen – eller en ekstern konsulent – får ansvaret med at samle alle forslag op, vurdere disse i forhold til lovlighed, økonomi mv. og på denne baggrund udarbejde et samlet handlingskatalog på tværs af temaer. Fagforvaltningerne inddrages i vurderingerne efter behov.

Handlingskataloget behandles politisk i 3. kvartal 2027

Herefter vil forvaltningen sikre, at der sker en afdækning af opbakningen til de enkelte forslag i lokalområdet gennem brug af f.eks. borgerlab, møder eller andre værktøjer, der giver mulighed for, at borgerne kan prioritere de væsentligste delforslag.

Handlingskataloget behandles politisk i 3. kvartal 2027. Kataloget forelægges fagudvalg til bemærkninger, hvis forslaget påvirker udvalgets fagområde. Kataloget er alene ideer, man er enige om at arbejde videre med – den konkrete finansiering og realisering af indsatser sker senere. Her kan der både være tale om kommunale investeringer, private midler såsom investeringer i nybyggeri og erhvervsudvikling samt udmøntning af midler fra den grønne pulje.

Udvalget for Lokalsamfund og Nærdemokrati drøfter og anbefaler med afsæt i prioriteringer og fagudvalgenes bemærkninger handlingskataloget til videre politisk godkendelse i Byrådet.

Spor 3: Information- og viden

Information til borgere og interessenter om proces, planer og påvirkning er samlet i et særskilt spor – spor 3. Med tiltagene i dette spor kan alle holde sig ajour med fakta, fremdrift og hvad der sker i processen.

Der arbejdes med følgende tiltag, som er målrettet Energiparken:

Hjemmeside

Kommunen lancerer en hjemmeside med information om energiparken (hvor er vi i processen, hvornår er der møder, hvad er der af materialer mv), og udarbejder et kvartalsvist nyhedsbrev om energiparken, hvor man kan holde sig orienteret.

Nyhedsbrev

Nyhedsbrev man kan tilmelde sig. Udsendes hvert kvartal.

Borgerlab

Kommunen afdækker, om kommunens inddragelsesportal Borgerlab kan anvendes som redskab i afgrænsede perioder.

Følgegruppe for lokalområdet

Kommunen nedsætter en følgegruppe for lokalområdet. Den skal være et forum til kommunikation mellem Eurowind, Vejle Kommune og interessenter i lokalområdet. Følgegruppen mødes kvartalsvis og bidrager til åbenhed og tydelighed for at begrænse rygter og misforståelse. Kommunen er mødeleder og inviterer repræsentanter for interessenter i lokalområdet til at deltage i følgegruppens møder bl.a. lokalråd, erhvervsforeninger, Eurowind og rep. for nærmeste naboer (4-10 x møllehøjde). Det er vigtigt at understrege, at følgegruppen alene handler om udveksling af viden, den er ikke er et dialogfora.

Understøtter processen omkring ramme for økonomiske aftaler mellem Eurowind og naboer

Sideløbende med de tre proces-spor anbefales det, at kommunen understøtter at dialogen om principper for kompensationer mellem naboer og Eurowind Energy afsluttes hurtigst muligt for alle relevante grupper.

Vejle Kommune støtter processen med henblik på at sikre gennemsigtighed om principper, aftaler og proces. Det er forventningen, at klarhed om naboaftaler vil bidrage til at sikre mere ro om processen med borgerinddragelse.

Roller og ressourcer

Vejle Kommune har ansvaret for at sikre en god proces for ansøger og borgere. Det vil sige, at kommunen skal sikre, at de relevante processer og handlinger gennemføres som planlagt og have styring med de enkelte processer.

Udførslen vil i praksis også kunne ske gennem konsulenter, Eurowind Energy og lokale samarbejdspartnere. På grund af opgaven kompleksitet og de mange deltagende aktører overvejes det end videre at have en ansvarlig for at holde øje med processen på tværs af spor, lokalområder og deltagere.

En god proces forudsætter, at både Eurowind og lokalesamarbejdspartnere påtager sig opgaver og ansvar og at ansatte konsulenter er meget opmærksomme på de rammer de arbejder i, og det lokalsamfund de arbejder med. Det ændrer ikke på, at ansvaret for at lokalplansproces, arbejde med udviklingsmuligheder og kommunikation sker som aftalt, ligger hos Vejle Kommune i sidste ende.

Borgerne bliver inviteret til at deltage i to roller. Som bidragsydere i lokalplanprocessen for energiparken og som medudvikler af fremtiden for Give, Thyregod og det åbne land. Det er op til den enkelte om man ønsker at være aktiv i den ene, den anden eller begge roller.

Eurowinds rolle i processen

Eurowind kommer også til at optræde i processen i forskellige roller.

Forvaltningen er i dialog med Eurowind Energy og deres underrådgivere for så vidt angår deres mange leverancer om undersøgelser, analyser og visualiseringer. Disse leverancer skal integreres i det samlede arbejde med lokalplan og miljøvurdering.

I forbindelse med dialog og processer i spor 2 vil Vejle Kommune anmode Eurowind om deltage og også bidrage med ressourcer til dele af processen.

Eurowind har desuden direkte kontakt og dialog med hhv. lodsejere, naboer og borgere i lokalområdet om emner fra salgsaftaler til nabokompensation og workshops om bl.a. udvikling af de arealer Eurowind har aftaler omkring.

Lægger op til udvidet borgerinddragelse

Vejle Kommune lægger som beskrevet op til en udvidet borgerinddragelse. Modsat lokalplanprocessen er der ikke afsat ressourcer til Vejle Kommunes del af den udvidede borgerinddragelse omkring udviklingskataloget for spor 2. Det foreslås derfor, at der afsættes samlet 0,6 mio. kr. i 2026 og 2027 til dette, herunder til finansiering af op til 20 kaffemøder, 1-2 borgermøder, op til 20 arbejdsgruppemøder, og eksterne konsulenter, der medvirker til at afvikle kaffemøder og arbejdsgrupper, sammenskriver input fra arbejdsgrupper og bidrager til en proces om at prioritere ønsker på tværs af området.

Der skal gennem hele processen fra alle parter være opmærksomhed på, hvad deres handlinger betyder for de lokale fællesskaber. Tiltag som kan genskabe tillid mellem borgerne og kitte lokalsamfundet sammen bør være en del af det der investeres i.

Procedure for politisk behandling af projekt ”Energipark Give”

Det drøftes om der skal nedsættes en politisk følgegruppe

Økonomiudvalget har ansvar for de dele af procesplanen, som omhandler forslag til et handlekatalog, da det i udgangspunktet kan omfatte alle fagområder. Arbejdet med den samlede procesplan er i praksis forankret i Teknik & Miljø.

Teknisk Udvalg har ansvar for at drøfte og behandle de dele af procesplanen, der vedrører lokalplanen.

Processen i denne dagsorden fremsendes samlet til Teknisk Udvalg med henblik på, at udvalget kan behandle de dele af processen, som omhandler lokalplanen. Det anbefales af Økonomi- og Erhvervsudvalget, at sagen med processen er en separat sag på den dagsorden, hvor forslag om at igangsætte lokalplan fremsættes.

Opsummering af de bevillingsmæssige konsekvenser

Sagen medfører, at der bevilges 300.000 kr. i 2026 og 2027 til procesplan for Energipark Give.  Økonomi- og Erhvervsudvalget anmodes om at anvise finansiering.  

Høring: Centralt Budget har ingen bemærkninger af bevillingsmæssig karakter.

Klima og resiliensvurdering: Opførsel af en Energipark Give vil væsentlig medvirke til at Vejle Kommune bliver selvforsynende med vedvarende energi i 2030 og dermed reducere det samlede CO2 forbrug i kommunen væsentligt.

Sagen skal efterfølgende behandles i Teknisk Udvalg.

Kommunaldirektøren indstiller:

- At udvalget godkender at igangsætte den beskrevne proces inklusiv bilag.

- At Økonomi- og Erhvervsudvalget anmoder Teknisk Udvalg at der igangsættes en lokalplan med en udvidet borgerproces jf. denne sag snarest muligt.

- At Økonomi- og Erhvervsudvalget anmodes om at anvise finansiering

- At de bevillingsmæssige konsekvenser jf. skema under afsnittet økonomi godkendes

Grafik: Vejle Kommune 

Grafik: Vejle Kommune 

Grafik: Vejle Kommune